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進一步激發中小企業活力和發展動力

發布日期:2019-04-09            信息來源:經濟參考報            【打印】       分享到: 


  今年政府工作報告提出“依靠改革開放激發市場主體活力,依靠市場主體活力頂住下行壓力”。作為國民經濟和社會發展的生力軍,中小企業是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量,在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。為促進中小企業健康發展,近日中辦、國辦聯合印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(下稱《意見》)。

  事實上,隨著去年四季度以來各項逆周期調節措施相繼落地,經濟展現出更多積極跡象。如3月份中型企業PMI由46.9%躍升至49.9%,小型企業PMI由45.3%躍升至49.3%,均強于整體指標。但還要看到,中小企業目前仍面臨著生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等突出問題,《意見》在這些方面都作了有針對性的部署安排。

  首先,通過營造良好發展環境和完善財稅支持政策,降低中小企業運營成本。企業運營成本高企,既包括稅費負擔沉重等顯性成本,也包括準入受限等隱性成本。因此,一方面,要通過落實對小微企業融資擔保降費獎補政策、落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策,推進增值稅等實質性減稅,降低社會保險費率等綜合措施,減輕企業的顯性負擔。另一方面,要按照競爭中性原則,堅決破除各種不合理門檻和限制,在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境,推進“非禁即入”普遍落實,以最大程度實現準入便利化,并實行公平統一的市場監管制度,進而降低中小企業的隱性成本。

  其次,通過加強金融支持,破解中小企業融資難融資貴問題。中辦、國辦曾于2月份發布《關于加強金融服務民營企業的若干意見》,要求建立對民營企業“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制,并加大對民企直接融資支持力度,已初步搭建起金融服務中小民營企業的框架。在此基礎上,還應做好一些細節上的補充工作。如在完善融資政策方面,應進一步落實普惠金融定向降準政策,將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。此外,還應支持中小企業利用資本市場直接融資,建立分類監管考核機制,指導銀行業金融機構夯實對小微業務的內部激勵傳導機制等。

  最后,通過完善創業創新環境,提升中小企業創新發展能力。中小企業總體產業層次較低,科技水平不高,抵御外來風險能力較弱,創新發展能力總體不足。因此,應加強中央財政對中小企業技術創新的支持,健全科技資源開放共享機制,鼓勵中小企業創新。此外,還應繼續支持推動中小企業轉型升級,聚焦主業,增強核心競爭力,不斷提高發展質量和水平,走專精特新發展道路。

  實際上,促進中小企業發展一直是我國的政策重點,2018年1月1日新修訂的《中小企業促進法》已正式施行。《意見》總體上與《中小企業促進法》相銜接,并針對新形勢下企業面臨的諸多難點、痛點問題,提出了更具針對性、更具操作性的解決方案。

  這一系列促進中小企業發展政策的落地,有望進一步紓解中小企業困難,穩定和增強企業信心及預期,提升中小企業專業化發展能力和大中小企業融通發展水平,從而進一步激發中小企業活力和發展動力,使其在擴大就業、改善民生、促進創業創新等方面發揮更加積極的作用。

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